各市(shì)(含定州、辛集市(shì))人(rén)民(mín)政府,省政府有關(guān)部門:

為(wèi)貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快(kuài)發展健身(shēn)休閑産業的指導意見》（國辦發〔2016〕77 号）精神,進一(yī)步提升我省冰雪運動和冰雪産業發展水平,經省政府同意,提出如(rú)下(xià)實施意見。

一(yī)、總體(tǐ)要求

(一(yī))指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話(huà)特别是視(shì)察河(hé)北的重要講話(huà)和關(guān)于辦好(hǎo)(hǎo)2022 年冬奧會的重要指示批示精神,深化(huà)改革創新(xīn),全面提升冰雪競技水平,廣泛開展冰雪健身(shēn)活動,加快(kuài)發展冰雪産業,着力打造冰雪運動強省,為(wèi)助力 2022 年冬奧會成功舉辦、加快(kuài)建設經濟強省、美麗(lì)河(hé)北提供有力支撐。

(二)基本原則。

堅持創新(xīn)發展。加快(kuài)推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化(huà)服務(wù)改革,完善配套政策,提高冰雪運動公共服務(wù)體(tǐ)系質量和水平。引導市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)在組織管理(lǐ)、建設運營、研發生(shēng)産等環節創新(xīn)理(lǐ)念和模式,調動社會各方面的積極性,共同推進冰雪運動和冰雪産業發展。堅持協調發展。加強與京津的合作(zuò),推動京津冀冰雪運動和冰雪産業協同發展。促進冰雪産業與文化(huà)、旅遊、科技、會展、醫(yī)療等産業融合發展,推動冰雪及相關(guān)産業的同步發展。

堅持綠(lǜ)色發展。集約使用土(tǔ)地及水電氣熱等資源和能(néng)源,保護森林資源,樹立奧林匹克運動與城市(shì)良性互動、共赢發展的典範。

堅持開放(fàng)發展。吸引社會力量參與冰雪運動和冰雪産業發展,深化(huà)與東北地區的合作(zuò),加強與國際冰雪組織合作(zuò),積極開展國際交流活動,努力承辦國際冰雪賽事(shì),形成深度融合的互利合作(zuò)格局。

堅持共享發展。以滿足人(rén)民(mín)群衆的冰雪運動需求為(wèi)出發點,豐富冰雪休閑健身(shēn)活動和冰雪賽事(shì),為(wèi)全省乃至全國民(mín)衆提供豐富的冰雪産品和服務(wù),共享冰雪運動發展成果。

(三)發展目标。

1.群衆冰雪運動廣泛開展。2022 年全省達到 3000 萬人(rén)次參與冰雪運動。

2.冰雪競技水平全面提升。2018 年有河(hé)北省運動員(yuán)參加平昌冬奧會,2020 年參加全國冬運會獲得金(jīn)牌,2022 年參加冬奧會奪得 1-2 枚金(jīn)牌。

3.冰雪産業規模不斷提高。2022 年全省冰雪産業總規模達到 1000 億元。

4.冰雪場(chǎng)地數量持續增加。2022 年全省滑雪場(chǎng)達到 80 個(gè)、滑冰場(chǎng)達到 200個(gè)。

二、廣泛開展群衆冰雪健身(shēn)活動

(一(yī))構建冰雪健身(shēn)服務(wù)體(tǐ)系。科學制定《河(hé)北省群衆冬季運動推廣普及實施計劃》。強化(huà)冰雪運動健身(shēn)指導,加快(kuài)培養冰雪社會體(tǐ)育指導員(yuán),2022 年全省冰雪社會體(tǐ)育指導員(yuán)達到 15000 人(rén)。按照“親民(mín)、便民(mín)、利民(mín)”原則,推動全省普遍開展群衆性冰雪體(tǐ)育活動,形成政府主導、部門協同、協會牽頭、社會參與的工作(zuò)格局。

(二)創新(xīn)發展冰雪健身(shēn)項目。落實“健康河(hé)北”工程,鼓勵社會力量參與冰雪項目開發,加強國際冰雪文化(huà)交流,推廣冰雪文化(huà)傳承與發展,深度挖掘民(mín)間(jiān)民(mín)俗冰雪項目,創新(xīn)“冰雪健身(shēn)+旅遊”“冰雪健身(shēn)+傳媒”“冰雪健身(shēn)+科技”“冰雪健身(shēn)+影視(shì)”等新(xīn)型項目。

(三)打造特色冰雪活動品牌。建立以“健康河(hé)北、歡樂(yuè)冰雪”等品牌活動為(wèi)主線,以冰雪旅遊節、冰雪文化(huà)節、冰雪嘉年華、歡樂(yuè)冰雪季、冰雪馬拉松等為(wèi)支撐的群衆冬季項目活動體(tǐ)系。鼓勵各地依托當地自然資源和人(rén)文資源,普遍開展适合本地民(mín)俗特色的冰雪特色健身(shēn)項目,打造“一(yī)地一(yī)品”“一(yī)地多品”的特色冰雪活動品牌。2022 年每市(shì)至少打造 1-3 個(gè)冰雪季品牌。

(四)發展冰雪健身(shēn)社會組織。發揮省、市(shì)冰雪運動協會的作(zuò)用,鼓勵成立縣級冰雪運動協會,積極推進城鄉冰雪健身(shēn)組織和站(zhàn)點建設,對建設水平高、發揮作(zuò)用好(hǎo)(hǎo)的示範點給予獎補。鼓勵社會力量舉辦冰雪俱樂(yuè)部、訓練營,參與冰雪項目開發。舉辦冰雪運動專項健身(shēn)講座,推廣《大衆冰雪項目科學健身(shēn)指導叢書》《冰雪運動》系列叢書,廣泛開展冰雪健身(shēn)知識的普及和宣傳教育。

三、全面提升冰雪競技水平

(一(yī))優化(huà)冰雪競技項目布局。緊緊圍繞備戰 2020 年全國冬運會和 2022 年冬奧會,優先發展自由式滑雪空中技巧、單闆滑雪 U 型場(chǎng)地,加快(kuài)發展高山滑雪、速度滑冰、冰球和花樣滑冰等項目。結合各市(shì)競技項目優勢,促進夏季項目和冬季項目轉換,優化(huà)冰雪競技項目區域布局。

(二)加快(kuài)冰雪競技隊伍建設。适度擴大隊伍規模,在組建自由式滑雪、單闆滑雪、高山滑雪、冰球等 8 支球隊的基礎上(shàng),高起點組建女(nǚ)子(zǐ)冰球、短道速滑、越野滑雪等專業運動隊。加強與國家冬季項目管理(lǐ)中心的對接與合作(zuò),共建自由式滑雪坡面障礙技巧國家隊。推進省市(shì)、省企、省校(xiào)聯辦運動隊,積極聯辦、合辦更多高水平專業隊伍。着力引進世界級高水平教練員(yuán),争取更多運動員(yuán)入選國家隊。鼓勵社會力量組建職業冰雪運動隊或俱樂(yuè)部等冰雪競技組織。

(三)加強冰雪競技後備人(rén)才培養。出台《冬季項目人(rén)才計劃實施方案》《冬季項目運動員(yuán)跨項跨界選材實施辦法》《冬季項目後備人(rén)才培養扶持管理(lǐ)辦法》,采取聯合培養、交流引進等方式,積極推進與國内外高校(xiào)合作(zuò),提升專業人(rén)才隊伍規模和質量。支持通過跨界、跨項目選材方式選拔和培養冰雪競技後備人(rén)才。建立省、市(shì)、縣三級業餘訓練網絡,支持各級業餘體(tǐ)校(xiào)、運動學校(xiào)、體(tǐ)育傳統項目學校(xiào)和青少年體(tǐ)育俱樂(yuè)部開展冰雪項目訓練。

(四)做好(hǎo)(hǎo)重大冰雪賽事(shì)備戰參賽工作(zuò)。以建成冰雪運動強省為(wèi)目标,以完成奪取金(jīn)牌任務(wù)為(wèi)核心,在提升訓練水平上(shàng)惡補短闆。組建重點奪金(jīn)項目複合型訓練團隊,建立“訓、科、醫(yī)、教、管”一(yī)體(tǐ)化(huà)的科學訓練新(xīn)機制。有序推進 2018 年平昌冬奧會、2020 年全國冬運會和 2022 年冬奧會等重大冰雪賽事(shì)備戰參賽工作(zuò),力争更多河(hé)北省運動員(yuán)參賽,并在2020年全國冬運會和 2022 年冬奧會奪取金(jīn)牌。

四、大力培養青少年冰雪運動技能(néng)

(一(yī))推進冰雪運動進校(xiào)園。組織實施“校(xiào)園冰雪計劃”,有條件的中小學将冰雪運動項目列入冬季體(tǐ)育課教學内容,促進青少年冰雪運動普及發展。以政府購(gòu)買服務(wù)方式支持學校(xiào)與社會培訓機構合作(zuò)開展冰雪運動教學活動。全省高等學校(xiào)、中小學推廣普及冬奧會冰雪運動知識和觀賽禮儀,2022 年覆蓋率達到 100%。

(二)開展青少年冰雪活動。組織開展“百萬青少年參與冰雪”“未來(lái)之星”冬季陽光體(tǐ)育大會、青少年冬令營等活動。承辦全國青少年冰雪運動冬令營及其他國内外活動。大力推動京津冀及國際青少年冰雪運動交流活動,吸引青少年參與冰雪運動。

(三)組織青少年冰雪競賽。舉辦自由式滑雪空中技巧、單闆滑雪 U 型場(chǎng)地、速度滑冰、輪滑等青少年冰雪賽事(shì),到 2022 年成功打造 4-6 項省級青少年冰雪項目精品賽事(shì)。健全省、市(shì)、縣三級青少年競賽體(tǐ)系,打造冰雪項目校(xiào)際聯賽、青少年俱樂(yuè)部聯賽。

(四)培育冰雪特色學校(xiào)。分(fēn)批次在全省中小學建設冰雪運動特色學校(xiào),到 2022年達到 100 所。支持市(shì)、縣建立青少年冰雪運動體(tǐ)校(xiào),2022 年張家口、承德市(shì)建成 3-5 所，其他市(shì)建成 1-2 所。鼓勵高等學校(xiào)、職業學校(xiào)開設冰雪運動相關(guān)專業,開展冰雪運動項目教師培訓。到 2022 年,全省培訓 1500 名專職或兼職冰雪運動教師。

五、加快(kuài)發展冰雪産業

(一(yī))優化(huà)冰雪産業布局。根據各地冰雪資源、地理(lǐ)區位、交通條件和自然環境,以 2022 年冬奧會張家口崇禮賽區為(wèi)核心,以石家莊冰雪運動産業聚集區、承德冰上(shàng)運動産業聚集區為(wèi)兩翼,以京張冰雪體(tǐ)育休閑旅遊帶、京東冰雪健身(shēn)休閑帶和冀中南(nán)冰雪健身(shēn)休閑帶為(wèi)支撐,構建“一(yī)核、兩區、三帶”冰雪運動和冰雪産業發展新(xīn)格局。

(二)加快(kuài)培育冰雪健身(shēn)休閑服務(wù)業。積極推動運動健身(shēn)、體(tǐ)育旅遊、教育培訓、場(chǎng)館服務(wù)等健身(shēn)休閑産業業态發展。支持各地打造一(yī)批優秀冰雪運動俱樂(yuè)部、示範場(chǎng)館和品牌賽事(shì)。積極推動冰雪旅遊産業發展,建設一(yī)批融滑雪、登山、徒步、露營等多種健身(shēn)休閑運動為(wèi)一(yī)體(tǐ)的體(tǐ)育旅遊度假區,把崇禮建成“滑雪旅遊度假勝地”。到 2022 年,創建 2-3 個(gè)以冰雪健身(shēn)休閑服務(wù)為(wèi)核心的國家級體(tǐ)育産業示範基地、單位和項目,建成國家級冰雪特色小鎮 2-3 個(gè),省級冰雪特色小鎮 10 個(gè)。

(三)培育冰雪競賽表演市(shì)場(chǎng)。鼓勵各地舉辦單闆滑雪、速度滑冰、冰球等觀賞性強、輻射帶動效應好(hǎo)(hǎo)的冰雪賽事(shì),把張家口、承德等市(shì)打造成高端冰雪賽事(shì)聚集區。大力培育商(shāng)業性冰雪運動賽事(shì)活動,促進辦賽主體(tǐ)多元化(huà)。培育國際“高山滑雪遠(yuǎn)東杯賽”、全國單闆滑雪錦标賽、全國自由式滑雪錦标賽等大型賽事(shì)品牌,打造 3-5 個(gè)具有國際影響力的頂級精品賽事(shì)。大力發展冰雪培訓組織,豐富冰雪培訓産品供給,提升冰雪培訓市(shì)場(chǎng)化(huà)程度。

六、提升冰雪器(qì)材裝備研發制造能(néng)力

(一(yī))建設冰雪裝備制造聚集區。鼓勵企業通過海外并購(gòu)、合資合作(zuò)、聯合開發等方式,引進國内外高端冰雪裝備制造企業。結合傳統制造業去産能(néng),引導企業進軍冰雪裝備制造領域。支持組建跨行業産業聯盟。整合國内外冰雪裝備制造企業、質量技術檢測機構、科研院所資源,建設國際一(yī)流的冰雪裝備研發和質量檢測機構。在張家口、廊坊、石家莊等市(shì)建成冰雪裝備研發生(shēng)産基地或園區 4-6 個(gè),形成以冰雪産業為(wèi)特色的體(tǐ)育裝備制造聚集區。

(二)增強自主創新(xīn)能(néng)力。鼓勵企業加大研發投入,提高關(guān)鍵技術和産品的自主創新(xīn)能(néng)力,積極參與高新(xīn)技術企業認定。支持高等學校(xiào)、科研院所和企業加大協同創新(xīn)力度,根據不同人(rén)群的需要,研發多樣化(huà)、适應性強的冰雪器(qì)材裝備。鼓勵與國際領先企業合作(zuò)設立研發機構,加快(kuài)對國外先進技術的吸收轉化(huà)。

(三)加強品牌建設。支持企業創建和培育自主品牌,提升冰雪健身(shēn)休閑器(qì)材裝備的附加值和軟實力。搭建産需對接平台,鼓勵冰雪裝備制造企業與冰雪運動協會組織開展合作(zuò),培育企業品牌,提高自主品牌的知名度和影響力。支持冰雪裝備制造企業與冰雪場(chǎng)地等用戶單位聯合開發冰雪裝備,扶持具有自主品牌的冰雪運動器(qì)材裝備、防護用具、設施設備、客運索道等冰雪用品企業和服裝鞋帽企業發展。推動優勢品牌企業實施國際化(huà)發展戰略,提升國際競争力。

七、加強冰雪場(chǎng)地設施建設

(一(yī))高标準建設冬奧會比賽場(chǎng)館。統籌考慮 2022 年冬奧會賽事(shì)需求、賽後利用和環境保護等因素,新(xīn)建冬季兩項中心、北歐中心跳(tiào)台滑雪場(chǎng)和北歐中心越野滑雪場(chǎng),改建雲頂滑雪公園場(chǎng)地 A 和場(chǎng)地 B 等 5 個(gè)競賽場(chǎng)館。兼顧冬殘奧會需求,加快(kuài)推進殘疾人(rén)冬季項目訓練基地、康複中心和無障礙設施等建設。

(二)加快(kuài)建設冰雪場(chǎng)地設施。與國家體(tǐ)育總局合作(zuò),建設以冰雪項目為(wèi)主的崇禮國家綜合訓練基地,支持承德建設冰上(shàng)訓練基地,争創國家訓練基地。優化(huà)整合崇禮現(xiàn)有雪場(chǎng),逐步向綜合性、多元化(huà)四季旅遊方向發展,打造國家級精品滑雪場(chǎng)。鼓勵城區常住人(rén)口超過 50 萬的城市(shì)根據實際建設公共滑冰館,各市(shì)至少建設 1 片61m×30m 冰面的滑冰館。 鼓勵各地建設氣膜結構和裝配式冰雪場(chǎng)館。各地要依托氣候、地貌和生(shēng)态等自然資源因地制宜建設滑雪場(chǎng)地。鼓勵現(xiàn)有滑雪場(chǎng)完善場(chǎng)地配套服務(wù)設施,支持有條件的滑雪場(chǎng)進行改擴建增容,建設國際一(yī)流的滑雪場(chǎng)地,提升服務(wù)水平。

(三)豐富冰雪運動場(chǎng)地類型。鼓勵各地在公園、校(xiào)園、廣場(chǎng)、社區等場(chǎng)所,建設可拆裝冰雪場(chǎng)地、仿真冰雪場(chǎng)地設施。鼓勵各地結合住宅開發和商(shāng)業設施規劃建設一(yī)批室内冰雪場(chǎng)地。支持有條件的縣(市(shì)、區)和學校(xiào)在冬季澆建冰場(chǎng),建設以冰雪遊憩活動為(wèi)主的室内外冰雪樂(yuè)園,構建分(fēn)布廣泛的冰雪場(chǎng)地設施服務(wù)網絡。

八、保障措施

(一(yī))建立健全工作(zuò)機制。建立河(hé)北省冰雪運動和冰雪産業發展聯席會議(yì)制度,由分(fēn)管體(tǐ)育工作(zuò)的副省長擔任召集人(rén),省體(tǐ)育局、省冬奧辦、省發展改革委、省财政廳、省人(rén)力資源社會保障廳、省教育廳、省旅遊發展委、省國土(tǔ)資源廳、省住房(fáng)城鄉建設廳、省林業廳、省工業和信息化(huà)廳、省商(shāng)務(wù)廳、省文化(huà)廳、省工商(shāng)局、省國稅局、省地稅局、省統計局、省殘聯負責同志為(wèi)成員(yuán)，研究制定全省冰雪運動和冰雪産業發展重大戰略和政策,統籌解決重大問題,協調推進重大項目建設,辦公室設在省體(tǐ)育局。

(二)完善投入機制。制定《河(hé)北省冰雪運動場(chǎng)地設施發展扶持方案》,采取建設支持、開放(fàng)支持、政策支持等方式,扶持冰雪運動場(chǎng)地設施發展。統籌财政資金(jīn)使用,編制相關(guān)管理(lǐ)辦法,在訓練比賽、人(rén)才培養和引進、成績獎勵等方面予以重點支持。發揮河(hé)北省體(tǐ)育産業引導股權投資基金(jīn)的作(zuò)用,創新(xīn)資金(jīn)使用模式,引導社會資本進一(yī)步加大對冰雪運動和冰雪産業投資力度。鼓勵以政府購(gòu)買服務(wù)、特許經營的方式,支持各類社會力量舉辦的冰雪賽事(shì)。

(三)落實優惠政策。按照現(xiàn)行體(tǐ)育場(chǎng)館房(fáng)産稅和城鎮土(tǔ)地使用稅優惠政策,冰雪場(chǎng)地的房(fáng)産、土(tǔ)地符合體(tǐ)育場(chǎng)館減免稅條件的,可以享受房(fáng)産稅、城鎮土(tǔ)地使用稅優惠。确保冰雪運動場(chǎng)所的水、電、氣、熱價格按不高于一(yī)般工業标準執行。鼓勵保險機構積極研發創新(xīn)型冰雪運動保險産品,引導具備條件的單位和個(gè)人(rén)購(gòu)買運動傷害類、旅行救援類保險。

(四)保障用地需求。充分(fēn)考慮冰雪運動發展需求,納入各級城市(shì)(鄉)總體(tǐ)規劃和土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃,合理(lǐ)安排建設用地計劃指标,加快(kuài)辦理(lǐ)用地審批手續,積極組織實施土(tǔ)地供應。修建冰雪運動場(chǎng)館及配套服務(wù)設施用地,按照建設用地管理(lǐ),辦理(lǐ)建設用地審批手續,鼓勵利用現(xiàn)有場(chǎng)館設施建設冰雪運動設施。利用現(xiàn)有山川水面發展冰雪場(chǎng)地設施,對不占壓土(tǔ)地、不改變地表形态的和法律、法規沒有規定辦理(lǐ)使用土(tǔ)地手續的占壓土(tǔ)地，可按原地類管理(lǐ),涉及土(tǔ)地征收的依法辦理(lǐ)土(tǔ)地征收手續。對選址有特殊要求,在土(tǔ)地利用總體(tǐ)規劃确定的城市(shì)、城鎮和村(cūn)莊建設用地以外的重大冰雪場(chǎng)地實施建設項目,可按單獨選址項目安排用地。對非營利性的冰雪運動項目專業比賽和專業訓練場(chǎng)(館)及其配套設施,符合劃撥用地目錄的,可以劃撥方式供地;不符合劃撥用地目錄的,應當有償使用,可以協議(yì)方式供地。

(五)強化(huà)人(rén)才培養。加強與國内外高等學校(xiào)及社會組織合作(zuò)共建,聯合培養冰雪運動專業管理(lǐ)和服務(wù)人(rén)才。制定以優秀教練員(yuán)、運動員(yuán)為(wèi)主的高水平冰雪人(rén)才引進辦法和協議(yì)運動員(yuán)獎勵辦法等相關(guān)政策,對符合省人(rén)才引進政策條件的,予以優先解決。對冰雪運動優秀運動員(yuán)、教練員(yuán)、高級管理(lǐ)人(rén)員(yuán),在教育辦學、人(rén)才培養、國際交流等相關(guān)手續辦理(lǐ)方面開辟綠(lǜ)色通道。支持社會資本創辦各類冰雪體(tǐ)育創業孵化(huà)服務(wù)機構,鼓勵退役運動員(yuán)、大學生(shēng)等積極參與冰雪創業。建立包括高端冰雪人(rén)才的河(hé)北省體(tǐ)育智庫,為(wèi)冰雪運動和冰雪産業發展提供智力支撐。

(六)加強行業管理(lǐ)。充分(fēn)發揮“河(hé)北體(tǐ)育場(chǎng)地網絡信息平台—健身(shēn)夥伴”作(zuò)用,規範提升冰雪場(chǎng)館、賽事(shì)活動服務(wù)能(néng)力,完善冰雪産業統計制度和指标體(tǐ)系,建立冰雪産業評價機制和監測機制。發揮北交所“體(tǐ)育産業資源交易平台—河(hé)北頻道”的作(zuò)用,促進賽事(shì)舉辦權、商(shāng)務(wù)開發權、場(chǎng)地經營權、無形資産開發等冰雪資源的公平、公正、公開流轉。強化(huà)冰雪場(chǎng)地安全管理(lǐ),加強冰雪市(shì)場(chǎng)監管,落實冰雪運動服務(wù)規範和質量标準,全面提升冰雪運動服務(wù)能(néng)力和安全保障水平。

(七)加大宣傳力度。鼓勵各級各類媒體(tǐ)加強對奧運文化(huà)、冰雪體(tǐ)育文化(huà)、冰雪運動健康知識和賽事(shì)活動的宣傳和展示,積極引導廣大人(rén)民(mín)群衆形成冰雪運動習慣和消費觀念,積極參與冰雪運動。利用 2022 年冬奧會、全國冬運會以及各冰雪單項賽事(shì)契機,開展宣傳、展覽、征文、集郵等豐富多彩的冰雪體(tǐ)育文化(huà)活動。積極支持形式多樣的冰雪題材文藝創作(zuò),推廣冰雪文化(huà)。倡導誠信經營,營造良好(hǎo)(hǎo)的社會誠信環境,促進冰雪運動和冰雪産業健康發展。

河(hé)北省人(rén)民(mín)政府辦公廳

2017 年 7 月(yuè)(yuè) 23 日